我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展瓶頸及"十三五"發(fā)展方向

國務院發(fā)布《國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟访鞔_提出，推廣應用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用試點，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例，并將其作為推動鋼鐵行業(yè)升級的內(nèi)容，與嚴禁新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、嚴格執(zhí)法監(jiān)管并列為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的主要任務。 鋼結(jié)構(gòu)建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢，作為消耗鋼材主要的產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的戰(zhàn)略資源儲備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)***大國，但是鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占我國鋼產(chǎn)量的5%~6%，遠低于發(fā)達***20%~30%的水平，還有很大的發(fā)展空間。

與此同時，我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展也面臨諸多發(fā)展瓶頸。因此，在十三五 時期，如何破除發(fā)展瓶頸，大力促進鋼結(jié)構(gòu)推廣應用，不僅有利于推動建筑行業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，也有利于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，提高鋼材利用檔次。 回顧我國鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程、梳理限制鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的'瓶頸'問題、提出促進鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的對策、制定推進鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的路線，對促進我國鋼結(jié)構(gòu)市場的發(fā)展、推進綠色建筑和建筑工業(yè)化、促進傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)升級具有迫切的現(xiàn)實意義。 1月26日，在2016中國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展高峰論壇上，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會會長、中冶建筑研究總院院長岳清瑞***十三五 我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)如何進一步發(fā)展問題如是說。 三大環(huán)節(jié)的瓶頸問題 針對目前我國鋼結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展的瓶頸問題，岳清瑞說，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展取得了巨大成***。據(jù)介紹，2015年，我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量達到5000萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界***；千噸規(guī)模以上的鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)超過3000家，專項施工資質(zhì)企業(yè)突破1萬家。2007年~2015年，我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量保持了年平均增長率15%以上的速度，已經(jīng)成為名副其實的鋼結(jié)構(gòu)大國。目前，社會已經(jīng)達成了基本共識，鋼結(jié)構(gòu)是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一共識將十分有利于化解我國鋼材產(chǎn)能過剩的困難局面。

回顧我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程，目前制約我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展和推廣的問題有兩大類，分別是人員與技術(shù)層面瓶頸問題、市場與監(jiān)管層面瓶頸問題。這兩大類問題廣泛存在于技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應用環(huán)節(jié)和市場化推廣環(huán)節(jié)。 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，高性能結(jié)構(gòu)體系與高性能鋼材應用瓶頸；

第二，鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護體系，特別是住宅三板體系瓶頸；第三，防火、防腐性能，特別是涂層耐久性瓶頸。在市場與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼材標準與國際不接軌，國際間設(shè)計規(guī)范轉(zhuǎn)換缺失；第二，鋼結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計及產(chǎn)業(yè)化標準體系亟須改革完善；

第三，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的市場平臺。 工程化應用環(huán)節(jié)。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是專業(yè)設(shè)計人員；第二，全壽命周期的設(shè)計、施工、生產(chǎn)一體化技術(shù)有待建立；第三，鋼結(jié)構(gòu)標準化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)欠缺。在市場與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)定位模糊；第二，鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與產(chǎn)品認證的力度不夠；第三，設(shè)計、施工、生產(chǎn)脫節(jié)，效率和效益普遍較低。 產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節(jié)。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問題存在于以下四方面：***，鋼結(jié)構(gòu)住宅體系和圍護體系；第二，中小跨度橋梁結(jié)構(gòu)與養(yǎng)護系統(tǒng)；第三，室外裸露鋼結(jié)構(gòu)與海洋結(jié)構(gòu)防護；

第四，國標鋼材與國外標準代換設(shè)計。在市場與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化分工與利益分配機制尚未建立；第二，產(chǎn)業(yè)化政策、法規(guī)、規(guī)范體系還不健全；第三，行業(yè)監(jiān)督不到位，惡性競爭導致質(zhì)量參差不齊。 突破發(fā)展瓶頸的三大策略 岳清瑞認為，應該對鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)人員瓶頸、技術(shù)瓶頸、市場和管理瓶頸分別提出應對策略。 針對人員瓶頸問題，應大力實施鋼結(jié)構(gòu)人才戰(zhàn)略，建立起多層面的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，集全社會之力，培養(yǎng)出滿足市場需求的多層次的專業(yè)人員梯隊，包括高層次人才（院士、專家、設(shè)計大師、總工程師、企業(yè)家等）、中層次人才（研發(fā)人員、設(shè)計師、工程師、專業(yè)技師、檢測師等）和基本操作層人才（技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人等）。當務之急是加強專業(yè)設(shè)計人員的培訓和再教育。

針對技術(shù)瓶頸問題，應實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)研究與教育專項基金，充分利用***重點研發(fā)專項綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，建立企業(yè)、學術(shù)界及大眾創(chuàng)業(yè)相互補充的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破：一是結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新與標準規(guī)范改革；二是建筑維護系統(tǒng)配套及產(chǎn)業(yè)化；三是標準化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)；四是全壽命周期的設(shè)計、施工、生產(chǎn)一體化；五是技術(shù)標準與國際接軌。其中，依托***重點研發(fā)專項綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，應重點做好高性能鋼結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)等綠色高性能結(jié)構(gòu)體系的示范和應用，解決好鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)化、建筑部品與構(gòu)配件制造、建筑產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵技術(shù)難題，開展高性能結(jié)構(gòu)材料和新型建筑圍護材料的關(guān)鍵技術(shù)研究與應用，并完善基于預制裝配式建筑體系的信息化技術(shù)。 針對市場和監(jiān)管瓶頸問題，應設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，加強鋼結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，加大政策支持力度，全面落實國務院開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點的工作。同時，各地要有針對性地扶持集鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈于一身的龍頭企業(yè)或聯(lián)盟，以點帶面，開拓四大增量市場，包括鋼結(jié)構(gòu)住宅、中小跨度橋梁、海外鋼結(jié)構(gòu)工程，以及海洋、軍工和農(nóng)業(yè)市場。 建議從供給側(cè)改革、政策支持和質(zhì)量監(jiān)督著手解決市場瓶頸問題。其中，鋼結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革應該做好以下工作：一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，化解產(chǎn)能過剩矛盾；二是培育新市場，擴大既有市場；三是開展技術(shù)創(chuàng)新，提升鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量。政策支持應做好以下工作：一是扶持龍頭企業(yè)，開展試點示范；二是加強產(chǎn)業(yè)政策支持力度，扶植新型戰(zhàn)略企業(yè)；三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，化解資金壓力；四是調(diào)整財稅政策，鼓勵和推動市場的發(fā)展和完善；五是監(jiān)管機構(gòu)應重點加強質(zhì)量監(jiān)督，并開展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品認證工作。 另外，縱觀英國和日本等鋼結(jié)構(gòu)應用較廣泛的***和地區(qū)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的強勢推動起了極大作用。而以前，我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏像英鋼聯(lián)、新日鐵那樣重視鋼材應用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開展交流和溝通。目前，重慶市開始試點成立由鋼廠牽頭，建筑、房地產(chǎn)、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點推廣，這將是一個良好的開端。 十三五 鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展路線及建議 針對我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十三五 期間如何健康、快速發(fā)展的問題，岳清瑞提出了一些想法和建議。他說，十三五 期間，我國應從技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應用環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節(jié)入手，梳理和解決人員瓶頸問題、技術(shù)瓶頸問題、市場和管理瓶頸問題，通過企業(yè)、科教機構(gòu)、政府和社會組織相互協(xié)作，做好技術(shù)攻關(guān)、人員培養(yǎng)、市場開拓工作。此外，還應大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做好鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，并加大政策支持力度，力爭實現(xiàn)技術(shù)、市場和監(jiān)管三大目標。 技術(shù)目標方面，要解決技術(shù)和人員的突出問題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈成套產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，提高鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。市場目標方面，鋼結(jié)構(gòu)用鋼量要突破1億噸，鋼結(jié)構(gòu)出口量要突破1000萬噸，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比要達到15%~20%。監(jiān)管目標方面，要建立以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的政策、法規(guī)、規(guī)范體系，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的分工和利益分配，降低鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化的綜合成本。 結(jié)合以上分析，岳清瑞還提出了幾點建議：

一是要加強頂層設(shè)計和做好戰(zhàn)略布局。國務院應成立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展部級聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)作為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一項重要任務予以政策支持，設(shè)立***和省級鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，對推廣應用鋼結(jié)構(gòu)給予金融支持。 二是要發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場的引領(lǐng)和示范作用。建立考核監(jiān)督機制，在政府投資的建筑、市政及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項目中采用鋼結(jié)構(gòu)的比例不小于30%，政府主導的保障性住房及棚改項目中抽出10%開展鋼結(jié)構(gòu)建筑示范。 三是要扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實鋼結(jié)構(gòu)建筑試點項目。在全國扶持30~50個集鋼材生產(chǎn)、設(shè)計研發(fā)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)于一身的全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼結(jié)構(gòu)集成服務龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確考核目標，結(jié)合棚改和抗震安居等開展試點，以點帶面推進鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)全面發(fā)展。 四是要加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)應用鋼結(jié)構(gòu)。各省市結(jié)合本地區(qū)實際，在專項基金、財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融服務、用地保障、行政許可等方面制定專項政策，對符合條件的鋼結(jié)構(gòu)建筑項目，對開發(fā)商和設(shè)計單位給予直接補貼，鼓勵企業(yè)和開發(fā)商的項目優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。

五是以鋼結(jié)構(gòu)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去 。成立國際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標準協(xié)調(diào)委員會，建立中國與國際上主要標準體系的轉(zhuǎn)移和對接機制，制定有約束力的鋼材相互代換設(shè)計的規(guī)范，為鋼材和鋼結(jié)構(gòu)進入國際市場排除障礙；利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金和政策，推進鋼材與鋼結(jié)構(gòu)出口和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，從而帶動鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)及裝備、橋梁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去 。 六是完善產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管體系。整合現(xiàn)有資源，以試點工程、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、管理創(chuàng)新為紐帶，推動鋼結(jié)構(gòu)選材、設(shè)計、研發(fā)、制作、安裝、圍護、物流、檢測、維護、回收一體化建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條。健全質(zhì)量和安全監(jiān)管體系，組建***鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，開展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品認證。

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